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计资司2006年上半年任务综上所述及下半年任务布

2020-05-05 01:35

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www.457.net,计资司在工作组织中,注重用全国林业厅局长会议精神统一思想,紧密结合业务实际和队伍建设实际,准确把握党组林业发展的指导思想,并以此统一计财战线的思想,自觉地贯彻到各项工作中去,并作为广泛宣传、争取政策、拓宽林业发展空间的重要契机。为此,在深刻领会厅局长会议精神的基础上,对涉及计资司的重点工作逐一分解落实,并明确了阶段目标要求,让全司工作始终置于党组的战略谋划内,并尽力挖掘计划财务功能创造性地工作,营造新的发展机遇,努力在实现林业又快又好发展中发挥出应有的基础性、保障性的作用。一、上半年工作完成情况今年是“十一五”开局之年,计财工作需要有战略谋划,对于带有全局性、前瞻性和对行业发展与改革具有保障作用的重点领域、重点工作要紧紧地抓住不放。在上半年工作开展中,按照局党组确定的“十一五”林业发展的指导思想和2006年工作部署,在统筹抓好常规工作的同时,计资司着重开展了以下重点工作。以科学规划为先导,努力为林业发展谋取合理位置以全国林业“十一五”及中长期规划编制为主线,着眼于规划体系的进一步完善,谋求林业的战略占位,努力体现局党组挤进国家大盘子的要求。经2月27日局长办公会议审查,圆满完成了《林业发展“十一五”和中长期规划》的编制、上报和下发工作。其成果如规划战略目标、重点项目、相关政策措施已经纳入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中,如其第6篇第23章所列保护修复自然生态的10项重点工程中,林业重点工程占了8个;并在国家今年的年度计划中得到了体现,确保了继续实施好现有工程和林业事业全面需要,新增湿地保护和建设等得到中央财政和基建投资的经费保证。积极做好《全国沿海防护林体系建设工程规划(2006—2015年)》及红树林、湿地两个子规划沟通协调工作,经认真修改和完善基础上,再次报送国家发改委审查后报国务院审批。完成了《林业产业政策要点》论证和修改工作。经多次协调,会同国家发改委、财政部等部门向全国各省区市人民政府下发了《湿地保护工程实施规划(2005—2010年)》。组织开展好《全国林业血防工程规划(2006—2015年)》修改和上报和《京津风沙源治理工程规划》的调整工作;会同局防火办着手紧抓《全国森林防火“十一五”和中长期建设规划》编制工作;会同国家发展改革委部署了岩溶地区石漠化综合治理规划编制工作。锲而不舍,积极争取各项相关政策协调兑现天保工程区职工“四险”和安置政策。经过持续不懈的协调,天保工程区盼望已久的森工企业医疗等“四险”补助政策和混岗职工安置、下岗职工再安置补助政策得到了落实,并从2006年起纳入中央财政预算。此项政策将为工程区增加财政资金达79亿元,既体现了以人为本,又为工程的顺利实施提供了政策支撑。积极争取成品油价格改革中央财政对林业行业给予补贴政策。经细致的测算和主动及时的反复协调,终于使林业纳入政策扶持范围,对于应对国际石油价格波动,确保林业生产和建设事业稳步发展起到积极作用。据统计,全国林业行业年消耗成品油约112万吨,今年预计财政将补贴17亿元。收购非国有林试点政策取得了新的进展。财政部已同意安排300万元试点经费,国家发改委同意对贵州、内蒙两省区的试点安排约4000万元专项投资。把握机遇,努力争取林业资金面对国家实现稳健的财政政策,今年国家建设国债大幅减发情况,资金争取工作难度大、要求高,为确保党组确定的重点工作的完成,局领导身先士卒,司里把资金争取的工作始终放在第一位。目前,除退耕还林资金随年度工程量调整有所减少外,其他国债资金均有所增加或维持去年水平。截至目前,国家确定安排林业基本建设投资470247万元,其中:国债投资384893万元,预算内投资85354万元;财政部下达我局2006年部门预算资金共计94564万元;农业综合开发林业建设资金17442万元。还在以下几个方面进一步加大了资金争取力度。一是退耕还林荒山人工造林任务增加600万亩,增加投资3亿元。二是应对突如其来的森林火灾,以高度的敏感和政治责任心,急局党组之所急,以扑火精神为鞭策,把后方作前线,作为突发性公共事件超常规运作,先后争取中央追加投入达1.42亿元,如争取国家发展改革委安排中央预算内投资3200万元,用于全国各省区市和重点国有林区购置39辆森林防火指挥车,一定程度上缓解了“耳聋”问题;财政部通过部门预算紧急追加6000万元森林防火资金用于扑救物资储备等,并专项安排5000万元用于扑火补助。加强沟通协调,为林业各项改革提供保障继续推进森林资源资产化管理工作。会同人教司、资源司、经济发展研究中心共同到福建省开展森林资源资产评估专题调研;继续与财政部、中评协沟通协调,修改补充了《森林资源资产评估管理办法》。积极推进伊春市林权制度改革。起草了《黑龙江省伊春市林权制度改革试点森林资源流转收益管理暂行办法》、《黑龙江省伊春市国有林区林权制度改革森林资源资产评估实施意见》,拟商财政部在进一步开展研究修改的基础上联合下发。研究重点国有林区和森工企业改革的政策需求,赴天保工程区开展森工企业改革调研;会同天保办,协调发改委、财政部对天保工程《实施方案》的相关政策进行调整。进一步规范项目审批程序,强化资金监管完善林业建设项目资金管理的制度体系。制定了《林业固定资产建设项目管理办法》、《林业基本建设项目竣工财务决算编制办法》,并下发执行。切实加强预算管理。及时、完整的将国家林业局2006年部门预算批复下达到预算单位和项目承担单位。根据相关综合部门要求,对各预算单位财政拨款资金结余情况进行汇总、分析,下发了《关于加强财政拨款结余资金管理工作的通知》;组织开展了政府收支分类改革的实施、培训和数据转换工作。配合审计署完成了2005年度部门预算执行情况的审计工作,在内部协调一致的基础上及时反馈我局的意见;审计决定下达后,会同监察局、审计中心、机关纪委等单位按照党组要求,提出了对存在问题分类进行整改方案,切实抓措施落实、抓长效机制建立。进一步加强了重点工程资金的监管。布置开展了全国林业重点工程资金自查自纠工作;协调稽查办对部分省区的野生动植物保护工程、“三北”防护林四期工程资金使用情况等进行了稽查。落实党组决策,积极推进社会主义新农村建设落实局有关部署,计资司及时提出了推进新农村建设的6项具体措施。同时,积极协调财政部、国家发改委、审计署等部门,就推进新农村建设中生物质能源基地建设、林业基础设施建设、农村公益设施建设、造林扶持政策等进行了沟通。按照局里统一部署,司里组织了“林区发展与社会主义新农村建设”赴东北和西南地区的深入调研。结合今年天保工程、退耕还林工程、京津风沙源工程、“三北”及长江流域防护林工程等年度计划投资安排重点扶持100个县生态建设,为1000个绿色小康村、10000个绿色小康户提供造林绿化苗木,促进新农村建设健康发展。扩大开放,积极开展对外经贸交流与合作在我国今年举办的“俄罗斯年”活动中,会同商务部与俄罗斯共同举办了“中俄林业合作联合工作会议”、“中俄木材深加工合作洽谈会”,提升了林业在中俄两国经贸合作中的地位。参加了中国与缅甸木材贸易问题第一轮部长级磋商,妥善处理了中缅木材贸易引发的严重问题。会同有关司局、单位协商发改委启动了利用亚行贷款1.2亿美元和GEF赠款2400万美元项目的前期工作,并做好第五期利用世行贷款1.5亿美元和国外赠款3000万美元的项目的争取工作。做好山区综合开发、农业综合开发及有关专项工作扎实推进山区综合开发示范工作。为落实胡锦涛总书记两次重要批示,研究提出了国家林业局“对加强山区建设与发展问题的意见”的建议,得到国务院专题会议吸纳;主管局领导带队组织对五个省进行专题调研,形成了相关调研报告和工作思考等研究成果。成功召开了浙江率先实现林业现代化、贵州西部大开发林业生态建设省级联系点工作会议。实施了为黔桂九万大山19个定点扶贫县300个村免费提供经济林苗木,发展经济林基地建设的举措。对西藏自治区提出的一系列林业发展需求进行了认真研究、筛选,并以局领导名义回复西藏自治区党委、政府,提出了国家林业局“十一五”林业援藏的完整战略和具体扶持措施。系统研究提出国家林业局关于加强三峡库区林业建设与兴林富民有关问题的设想和建议,报国务院三峡办汇总后形成了供国务院决策的意见。在上半年中,计资司认真贯彻落实机关两建会议精神,按照局党组努力创建“四型机关”、争当“五个模范”的要求,保护、引导、发挥全司同志的工作热情,进一步巩固先进性教育成果,努力构建项目资金安全运行的长效机制,为各项业务工作开展提供了坚实保障。在开展治理商业贿赂活动中,统一思想,高度重视,结合计资司实际,认真查找了商业贿赂的具体表现形式和可能存在的薄弱环节,提出了整改、加强的措施意见和控制监督的具体流程,发挥了应有的预防控制作用,提高了全司同志遵纪守法的自觉性,支部的战斗堡垒作用进一步增强,确保了工作的有序健康有效运行。二、下半年重点工作设想下半年,按照全国林业厅局长会议部署和局里确定的今年的重点工作,计资司将着力抓好以下工作:把握新机遇,突出新亮点,进一步充实完善林业重点工程规划体系,努力挤进国家大盘子一是会同局防火办抓紧完成《森林防火“十一五”及中长期规划》编报工作,并沟通发改委、财政部等协调相关政策,并于三季度内上报国务院审批。二是会同有关司局搞好生物质能源规划编制工作,突出林业发展生物柴油的特有行业优势,编制《生物柴油林基地建设方案》,并抓好相关政策协调,并力争在全国生物质能源发展规划中谋求优先的战略定位和政策确保的发展领域。三是完成《林业产业政策要点》和《全国人造板工业发展规划》等的下发工作。四是切实抓好退耕还林规划报批和天保方案调整相关工作。突出行业特点和需求,积极争取和落实各项政策,推进林业又快又好发展作好森林生态效益补偿基金制度完善工作。会同资源、政法等司局把今年新增2亿亩重点公益林管护规模、新增中央10亿元的分省区分解落实工作抓好。结合体制改革和机制创新,特别是支持江西、福建等南方集体林权制度改革。并对全国已形成的6亿亩重点生态公益林的有效管护以及资金管理办法的调整完善积极开展工作。协调银监会召开债权金融机构座谈会,下达天保工程第二批木材采伐企业和木材加工等企业的约70亿元债务及担保责任的处理程序。积极争取林业税收政策。抓紧与财政、税务等部门进一步协调,争取以“三剩物”为原料的木材综合利用产品在“十一五”期间增值税即征即退的政策继续延续。会同有关部门调查研究农业税免除后林业行业出现的新情况、新问题,及时向局党组提出对策性的参谋建议。为切实推进林业产业的发展,尽快完成我局与国家开发银行《金融合作协议》在“十一五”时期的续签工作,以体现互利、诚信、合作,在速生林基地、天保、退耕还林工程的后续产业、海外森林资源开发、新林区建设等扩大支持面。并组织做好拟以两家名义共同召开“国家开发银行支持林业金融改革现场会”相关工作。进一步加强沟通协调,积极推进相关改革工作,为加快林业发展提供持久动力推进集体林区林权制度改革,着力抓好森林资源资产化管理,力争尽快出台《森林资源资产评估管理指导意见》、《森林资源资产评估技术规范》;配合人教司,协调财政部、中评协、人事部推进森林资源资产评估专家的资格条件及认定的相关工作。继续协调财政部修改《育林基金管理办法》,力争年底前下发。加大资金争取力度,统筹做好综合平衡,确保局党组确定的年度重点工作的完成积极做好基本建设投资的争取和落实工作。一是抓紧组织今年森林防火、林木种苗、病虫害防治、自然保护区、湿地等国债投资的下达工作。二是分层次加紧工作,力争增加“三北”防护林、沿海防护林等工程本年度投资规模。三是积极争取今年国家在预算内投资中安排退耕还林前期工作费、收购非国有公益林、南京林化所工业园、南京警校等项目资金。四是继续争取西部地区森林公安派出所、疫源疫病监测体系投资。五是着力做好2007年预算内和国债建设项目组织和资金争取工作,要特别着力把“十一五”及中长期森林防火规划的编制的成果转化作为增加2007年投资的一个新亮点,做大做好党组提出的重点工程带动,加大投资保障发展林业良好态势这篇大文章。认真做好预算资金的争取工作。一是继续会同有关部门和单位做好2006年预算资金追加争取工作,包括参加泰国清迈世界园艺博览会经费、西藏和青海地区禽流感防控监测专项经费等。二是2007年部门预算编制要结合新农村建设和生物质能源发展等国家重大政策热点及林业发展的基本需求,积极组织项目,力争部门预算资金有明显增加,项目支出预算有新亮点、新突破。三是积极争取森林航空护林范围由东北、西南林区扩大覆盖到全国,并相应落实航空护林飞行费预算。四是配合有关单位就经费渠道不顺和部分事业单位基本支出不足问题大力度地继续作好争取。依法履职,规范运行,切实加强项目资金管理和提高使用效益工作继续把制度建设作为工作重点。一是下发《林业建设项目可行性研究报告编制规定》、《林业建设项目初步设计编制规定》、《林业建设项目可行性研究报告审查规定》、《林业建设项目初步设计审查规定》、《林业建设项目集体审批办法》、《林业重点生态工程建设资金管理暂行规定》;二是完成《营造林投资估算指标》、《湿地项目建设标准》;三是着手《林业建设项目绩效评价办法》编制工作。按照项目竣工验收计划,分类做好全国林业项目竣工验收的组织工作;积极做好财政项目支出预算绩效考评试点工作。研究建立反商业贿赂的长效机制,修改完善现行的《年度生产建设计划管理程序》,进一步加强规划、项目立项、计划安排程序管理。切实强化资金的监管。认真抓好审计决定的落实和整改工作。组织稽查办积极落实2006年资金稽查工作计划;积极配合审计署、发改委做好相关审计、稽察等工作。积极开展经贸合作,主动搭建交流服务平台,切实提高林业对外开放水平继续推进利用亚行贷款和GEF赠款前期工作并争取报国务院审批;认真筹备2007年在俄罗斯举办“中国年”有关林业活动;配合商务部继续与俄方衔接,落实中俄森林资源开发利用常设工作小组第五次会议相关工作;在充分论证《中国森林资源全球战略》研究报告的基础上,形成专题材料报局党组审定;完成林业利用国外贷款25年总结回顾工作,筹备召开“全国林业外经贸工作会议”。按计划完成局里重大调研,做好林业综合开发工作,加快推进新农村建设和区域经济发展完成“林区发展与社会主义新农村建设”调研任务。按局部署抓紧在继续组织调研的基础上,形成总调研报告,提出相关政策措施建议。完成森林资源资产评估调研报告,并继续与中评协沟通和协商,抓紧开展森林资源资产评估评估技术修订及评估培训等方面的工作。结合统计制度改革,完成对修订后的《林业产业和产品目录》基础上建立起来的林业产出指标体系内容进行试点调研工作。着手开展拟以国务院名义发布的《关于加快山区发展的有关意见》的再度调研和文件起草工作;筹备召开第三次林业援藏工作会议,总结“十五”成效,安排“十一五”的相关工作。以提高素质为中心,做好计财系统行业培训工作,切实提高行业管理水平拟举办社会主义新农村和计财工作、林业勘察设计、林业援疆、林业项目与资金管理等培训,切实提高行业计财管理水平。抓紧筹备局机关和直属单位签订《项目和资金安全运行责任书》一周年总结交流会议,进一步强化新形势下的资金监管工作。

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